民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司
　　中國社工協(xié)會(huì)志愿者工作委員會(huì)

　　2007年12月
　　全國社區(qū)志愿者注冊工作培訓(xùn)講義一
　　我國社區(qū)志愿服務(wù)的現(xiàn)狀及發(fā)展思路

　　建立健全社會(huì)志愿服務(wù)體系，推行社區(qū)志愿者注冊制度，是黨中央、國務(wù)院提出的重要任務(wù)。2006年4月，國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》(國發(fā)[2006]14號)中強(qiáng)調(diào)，要“培育社區(qū)志愿服務(wù)意識，弘揚(yáng)社區(qū)志愿服務(wù)精神，推行志愿者注冊制度?！?006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》指出，要“以相互關(guān)愛、服務(wù)社會(huì)為主題，深入開展城鄉(xiāng)社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)，建立與政府服務(wù)、市場服務(wù)相銜接的社會(huì)志愿服務(wù)體系?！苯衲?0月召開的黨的十七大再次強(qiáng)調(diào)，要“完善社會(huì)志愿服務(wù)體系，形成男女平等、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的社會(huì)風(fēng)尚。”　培育社區(qū)志愿者組織，壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，開展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，是建立健全社會(huì)志愿服務(wù)體系的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提升社區(qū)互助服務(wù)能力、完善社區(qū)服務(wù)體系、深化社區(qū)建設(shè)的重要措施。下面，我就城市社區(qū)志愿服務(wù)的現(xiàn)狀和今后發(fā)展思路談幾點(diǎn)意見，供大家參考。

　　一、城市社區(qū)志愿服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的主要問題

　　(一)我國志愿服務(wù)發(fā)展的主要?dú)v程。志愿服務(wù)的思想和文化在我國古已有之，如助人為樂、扶危濟(jì)困、同情弱者、見義勇為、鄰里互助等，但志愿服務(wù)活動(dòng)長期處于自發(fā)、零散狀態(tài)，沒有形成制度化。有組織的志愿服務(wù)活動(dòng)開始于20世紀(jì)80年代，主要是政府在推動(dòng)社區(qū)服務(wù)過程中有意識地引導(dǎo)、培育和組織的結(jié)果?！?/P>

　　黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，人民生活水平的提高，居民對社會(huì)服務(wù)需求急劇增長?；谶@種情況，1986年，民政部從實(shí)際情況出發(fā)，提出在城市開展社區(qū)服務(wù)的思路。1987年9月，民政部在武漢召開全國城市社區(qū)服務(wù)工作座談會(huì)，部署在城市開展社區(qū)服務(wù)，探索建立具有中國特色的社會(huì)服務(wù)體系，提出：“倡導(dǎo)民間的互助精神，以靈活多樣的社會(huì)服務(wù)形式，為居民特別是有困難的人提供各類社會(huì)福利的社會(huì)服務(wù)”。天津市和平區(qū)新興街道和北京市宣武區(qū)天橋街道等地率先成立了社區(qū)志愿者組織，開展了志愿服務(wù)活動(dòng)。1989年10月，在民政部召開的全國社區(qū)服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，天津市和平區(qū)新興街道辦事處介紹了他們的經(jīng)驗(yàn)。會(huì)議提出要積極推廣“社區(qū)服務(wù)志愿者協(xié)會(huì)”、“志愿者小組”等群眾性的自我服務(wù)組織形式。這次會(huì)議以后，我國國內(nèi)掀起了一個(gè)開展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)的高潮。90年代末期，黨和政府將志愿服務(wù)活動(dòng)提升到精神文明建設(shè)的高度，各地紛紛成立志愿者協(xié)會(huì)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門也都組建了本系統(tǒng)的志愿者組織，志愿服務(wù)由此超出鄰里社區(qū)的層面，成為社會(huì)性的活動(dòng)。截至2007年12月5日，中國注冊志愿者已達(dá)2511萬。

　　1994年4月，民政部和中國社會(huì)工作者協(xié)會(huì)發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步開展社區(qū)服務(wù)志愿者活動(dòng)的通知》(民辦發(fā)〔1994〕9號　)，號召各級政府切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把社區(qū)服務(wù)志愿者活動(dòng)推向一個(gè)新階段。同年10月，民政部和中國社會(huì)工作者協(xié)會(huì)命名表彰了一批全國社區(qū)服務(wù)志愿者先進(jìn)集體和優(yōu)秀社區(qū)服務(wù)志愿者。社區(qū)服務(wù)志愿者活動(dòng)，得到了廣大居民的認(rèn)同，受到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注。1994年，江澤民和李鵬同志分別為志愿服務(wù)工作題詞，“提供社會(huì)互助，促進(jìn)精神文明建設(shè)”；“為民解愁，為國分憂”。2005年，民政部等十部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好新形勢下社區(qū)志愿服務(wù)工作的意見》(民發(fā)〔2005〕159號)，對做好新形勢下社區(qū)志愿服務(wù)工作提出了指導(dǎo)性意見。在此基礎(chǔ)上，民政部在中國社會(huì)工作協(xié)會(huì)之下成立了社區(qū)志愿者工作委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)全國社區(qū)志愿服務(wù)的組織管理和服務(wù)協(xié)調(diào)工作。隨著志愿活動(dòng)影響的擴(kuò)大，志愿服務(wù)活動(dòng)由城市向農(nóng)村延伸，許多地方在農(nóng)村基層也推行了志愿服務(wù)活動(dòng)。為規(guī)范、引導(dǎo)農(nóng)村志愿服務(wù)活動(dòng)，2006年，民政部會(huì)同中組部、中宣部等部門印發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)村基層廣泛推行志愿服務(wù)活動(dòng)的意見》(民發(fā)〔2006〕31號)。

　　(二)我國開展志愿服務(wù)活動(dòng)的主要成效。經(jīng)過近20年的發(fā)展，我國城市社區(qū)志愿者隊(duì)伍不斷壯大，志愿服務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域不斷拓展，取得了令人矚目的成就，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：　

　　一是社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大。目前，全國大部分地方建立了比較規(guī)范的社區(qū)志愿者組織，如志愿者協(xié)會(huì)、義工協(xié)會(huì)等，廣東、北京等地成立省級志愿者組織，其他地區(qū)普遍在市、區(qū)、街、社區(qū)層面成立了社區(qū)志愿者組織，逐步形成市、區(qū)、街道和社區(qū)四級社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)志愿服務(wù)的組織化程度逐步提高。各地依托各級社區(qū)服務(wù)中心，加強(qiáng)社區(qū)志愿者組織的指導(dǎo)工作，市級社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本地區(qū)的社區(qū)志愿服務(wù)行動(dòng)，區(qū)(縣)社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)對加強(qiáng)本轄區(qū)社區(qū)志愿服務(wù)的指導(dǎo)，街道、社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)組織開展志愿服務(wù)活動(dòng)。隨著志愿服務(wù)活動(dòng)影響面的擴(kuò)大，社區(qū)志愿者隊(duì)伍不斷壯大，參與志愿服務(wù)不僅成為廣大青少年的自覺行動(dòng)，而且受到中年人、老年人的積極響應(yīng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，我國有社區(qū)志愿者組織27萬余個(gè)，比2006年增加了3倍多，社區(qū)志愿者2000多萬人，比2006年增加了200多萬人，其中注冊社區(qū)志愿者567萬人。

　　二是社區(qū)志愿服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。傳統(tǒng)形勢下，社區(qū)志愿者大多在大型活動(dòng)、公益活動(dòng)、扶老助殘等領(lǐng)域中開展服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，失業(yè)貧困、收入差距、人口老化、心理危機(jī)、青少年犯罪等社會(huì)問題不斷凸現(xiàn)，眾多人群迫切需要社會(huì)關(guān)愛和幫助，社區(qū)志愿服務(wù)逐步向其它領(lǐng)域拓展，在扶貧幫困、就業(yè)援助、老年服務(wù)、殘疾人服務(wù)、青少年服務(wù)、外來人口服務(wù)、婚姻家庭、人口計(jì)生、社會(huì)治安、社區(qū)矯治、群眾文化、環(huán)境衛(wèi)生、科學(xué)普及等領(lǐng)域都有不同類型的志愿者組織，活躍著志愿者的身影，涉及社區(qū)居民的工作、學(xué)習(xí)、生活等各個(gè)方面，覆蓋社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理各項(xiàng)工作，有效配合了政府的公共服務(wù)、促進(jìn)了公民素質(zhì)的提高和民生改善。

　　三是社區(qū)志愿服務(wù)的形式不斷創(chuàng)新。過去的社區(qū)志愿服務(wù)大多是一種“運(yùn)動(dòng)式”的志愿活動(dòng)，常被人們戲稱為“雷鋒同志沒戶口，三月來了四月走”。為此各地通過建立社區(qū)志愿服務(wù)站點(diǎn)和基地，打造“志愿服務(wù)圈”，引導(dǎo)志愿者、志愿服務(wù)組織向基地受助者集中，開展經(jīng)常性志愿服務(wù)。許多地方注意對各種服務(wù)需求、服務(wù)對象進(jìn)行分類，有針對性地招募和培訓(xùn)志愿服務(wù)力量，打造服務(wù)計(jì)劃，制定服務(wù)項(xiàng)目，突出志愿服務(wù)特色。如天津、遼寧、山西、浙江、福建、江西、四川、陜西、甘肅、新疆等一些地方，以傳統(tǒng)的體能型服務(wù)為基礎(chǔ)，發(fā)展形成各類技能型和智能型服務(wù)。上海市充分發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢和社工引領(lǐng)志愿者開展服務(wù)的實(shí)踐優(yōu)勢，初步形成了社工、志愿者互動(dòng)開展專門服務(wù)的新局面。一些地方結(jié)合城市社區(qū)信息化建設(shè)，將社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)納入社區(qū)信息平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，大大方便人民群眾，也提升了社區(qū)志愿服務(wù)的水平。許多地方還針對突出的社會(huì)問題，建立相應(yīng)的社區(qū)志愿服務(wù)形式。如吉林省把社區(qū)志愿服務(wù)納入社會(huì)應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制，結(jié)合自然災(zāi)害及突發(fā)事件，在消防、抗震、交通、氣象、公共衛(wèi)生等方面，開展志愿服務(wù)。北京市確定每年十月的第三個(gè)周六為全市社區(qū)服務(wù)志愿者活動(dòng)日，每年舉辦主題不同的社區(qū)服務(wù)志愿活動(dòng)，如“支持申辦奧運(yùn)，創(chuàng)建綠色社區(qū)”、“迎接新奧運(yùn)，建設(shè)新社區(qū)——志愿者社區(qū)行動(dòng)”等，為舉辦一屆特色奧運(yùn)、人文奧運(yùn)作出了貢獻(xiàn)。江西省開展了城鄉(xiāng)對接交流互動(dòng)活動(dòng)，發(fā)動(dòng)城市志愿者到農(nóng)村社區(qū)開展幫扶活動(dòng)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)，經(jīng)過多年的實(shí)踐，各地形成了一批有影響力的社區(qū)志愿服務(wù)品牌。如浙江省的“1011社區(qū)幫扶工程”、“金暉俱樂部”等；青島市的“朝霞重晚晴”、“綠色義工”等；廈門市的“青年社區(qū)志愿者與春運(yùn)同行”、“陽光工程”、“筑城行動(dòng)”等；寧波市的“金暉助老行動(dòng)”、“愛心助成長”等。這些活動(dòng)以新的理念和管理機(jī)制，引導(dǎo)廣大居民踴躍投身社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理，豐富了志愿服務(wù)的實(shí)踐形式。

　　四是社區(qū)志愿服務(wù)制度建設(shè)不斷完善。許多地方逐步將社區(qū)志愿者的登記注冊、持證上崗、服務(wù)記錄、行為規(guī)范、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等用制度固定下來，加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍管理，促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)的規(guī)范發(fā)展，如“注冊志愿者管理辦法”、“志愿者服務(wù)站工作規(guī)范”、“志愿者服務(wù)站管理制度”、“志愿者服務(wù)守則”等一系列制度，社區(qū)志愿服務(wù)的制度化、規(guī)范化建設(shè)邁上新臺(tái)階。2006年12月5日，全國政協(xié)副主席周鐵農(nóng)、民政部部長李學(xué)舉等領(lǐng)導(dǎo)同志，深入社區(qū)參加志愿服務(wù)活動(dòng)，并注冊成為社區(qū)志愿者。為逐步推行統(tǒng)一的社區(qū)志愿者注冊制度，廣泛吸納社會(huì)資源，不斷壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，11月16日，民政部下發(fā)了《關(guān)于在全國城市推行社區(qū)志愿者注冊制度的通知》(民函【2007】319號)，要求在全國城市社區(qū)以推行統(tǒng)一的社區(qū)志愿者注冊證號為基礎(chǔ)，以推廣使用社區(qū)志愿者注冊管理系統(tǒng)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)社區(qū)志愿者注冊制度建設(shè)。各地在探索推行社區(qū)志愿者注冊制度的基礎(chǔ)上，開始逐步探索各種行之有效的社區(qū)志愿服務(wù)機(jī)制。如山東、重慶等地的一些社區(qū)，建立“時(shí)間銀行”、“愛心行動(dòng)儲(chǔ)蓄卡”等制度，還有的地方探索社區(qū)志愿服務(wù)的“政府委托代理”、“政府購買服務(wù)”等項(xiàng)目管理方式，實(shí)行社團(tuán)運(yùn)作、社會(huì)多方參與的公益服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)各類民間組織成為在政府和企業(yè)之外，服務(wù)公共職能的重要力量，初步形成了政府服務(wù)、市場服務(wù)、社會(huì)志愿服務(wù)良性互動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢。

　　五是志愿服務(wù)立法有了新進(jìn)展。2005年2月，深圳市率先制定了《深圳市義工服務(wù)條例》，之后，社區(qū)志愿服務(wù)立法逐步向其他地方擴(kuò)展。2005年4月，成都市頒布了《成都市志愿服務(wù)條例》，2005年11月吉林省通過了《吉林省志愿服務(wù)條例》，2006年5月，湖北省頒布了《湖北省青年志愿服務(wù)條例》，2006年7月，山東省人大常委會(huì)批準(zhǔn)了《濟(jì)南市志愿服務(wù)條例》。2007年以來，不少地區(qū)的志愿服務(wù)立法有了較大進(jìn)展。如江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過了《江蘇省志愿服務(wù)條例》，該條例自2007年5月1日起施行。北京市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議通過了《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》，該條例自2007年12月5日起實(shí)施。今年浙江省人大常委會(huì)啟動(dòng)了《浙江省志愿服務(wù)條例》的立法進(jìn)程。這些地方通過立法的方式，倡導(dǎo)志愿服務(wù)精神，規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)，保障志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對象的合法權(quán)益，促進(jìn)了志愿服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。

　　六是社區(qū)志愿服務(wù)取得了良好的社會(huì)成效。社區(qū)志愿服務(wù)實(shí)踐充分表明，社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)符合廣大人民群眾生產(chǎn)生活的需要，符合時(shí)代發(fā)展的潮流，具有強(qiáng)大的生機(jī)活力和重要的社會(huì)價(jià)值，已成為推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量。加入社區(qū)志愿者隊(duì)伍，做一名光榮的志愿者，已成為每個(gè)社區(qū)居民的自豪。其社會(huì)成效主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是社區(qū)志愿服務(wù)的廣泛開展，大大增加了社會(huì)財(cái)富。如廣東省2005年累計(jì)動(dòng)員827萬人次，提供超過4億小時(shí)的志愿服務(wù)，受益人數(shù)高達(dá)4408萬人次。按照廣東的最低工資標(biāo)準(zhǔn)每小時(shí)7元計(jì)算，僅志愿服務(wù)一項(xiàng)就創(chuàng)造近30億元的社會(huì)財(cái)富。二是社區(qū)志愿服務(wù)的廣泛開展，彌補(bǔ)了政府服務(wù)、市場服務(wù)的不足。一年來，社區(qū)志愿服務(wù)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，在協(xié)助黨委、政府關(guān)注弱勢群體、解決民生問題方面，發(fā)揮了拾遺補(bǔ)缺的作用；在開展社區(qū)公益服務(wù)，如教育科普、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、法制宣傳、文體活動(dòng)、治安聯(lián)防等方面，發(fā)揮了主力軍作用；在反應(yīng)社情民意和社區(qū)居民合理訴求方面，發(fā)揮了橋梁紐帶作用；在參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，組織捐錢募物幫助受災(zāi)群眾，發(fā)揮了突擊隊(duì)作用。三是社區(qū)志愿服務(wù)的廣泛開展，提升了居民素質(zhì)。通過引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)志愿服務(wù)，使社區(qū)居民在參與志愿服務(wù)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)“自我教育、自我實(shí)現(xiàn)、自我提升”，有效促進(jìn)公民素質(zhì)提高，密切了人際關(guān)系，改善了社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)了社會(huì)關(guān)系的和諧。　

　　(三)我國志愿服務(wù)活動(dòng)中存在的主要問題。雖然我國社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)和志愿者隊(duì)伍建設(shè)有了很大發(fā)展，但也存在著一些值得重視和解決的問題，主要是：

　　一是志愿服務(wù)意識不強(qiáng)，人員偏少，參與比例偏低。主要表現(xiàn)在：一是對志愿服務(wù)了解不深，認(rèn)為志愿服務(wù)僅僅就是做好人好事。二是被動(dòng)參與，只參加有動(dòng)員、有組織的活動(dòng)，隨大溜，而不是積極主動(dòng)、發(fā)自內(nèi)心地參與。三是認(rèn)為志愿服務(wù)是別人的事，與己無關(guān)。四是寧可有時(shí)間搓麻、打牌，也不參與志愿服務(wù)。由于志愿服務(wù)意識不強(qiáng)，導(dǎo)致了志愿者數(shù)量占總?cè)丝诘谋壤停栽柑峁┓?wù)的人員偏少。目前我國只有社區(qū)志愿人員的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，沒有志愿者總數(shù)的統(tǒng)計(jì)，而國(境)外沒有對不同志愿者的分項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，就社區(qū)志愿者數(shù)字與志愿服務(wù)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，我國內(nèi)地在此方面存在較大差距。美國、加拿大、英國、德國、新西蘭、北歐、巴西和我國香港參與志愿服務(wù)活動(dòng)的人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤謩e為56%，31%、48%、34%、48%、35%、50%和20%，而我國2006年社區(qū)志愿者的人數(shù)是1800萬，只占總?cè)丝诘?.4%。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的志愿人員結(jié)構(gòu)是多元的，年齡分布于各個(gè)年齡段，職業(yè)構(gòu)成上幾乎遍布各種職業(yè)，而我國社區(qū)志愿者中多數(shù)為離退休的老年人。

　　二是參與渠道少，激勵(lì)機(jī)制不健全。我國對志愿服務(wù)的激勵(lì)主要是榜樣激勵(lì)和整齊劃一的表彰，缺乏有針對性、有個(gè)性的獎(jiǎng)勵(lì)措施。在新的形勢下，社區(qū)志愿者的構(gòu)成發(fā)生很大變化，雖然從事的都是志愿服務(wù)，但不同的志愿者有不同的動(dòng)機(jī)和價(jià)值追求。在這種情況下，精神激勵(lì)對一些人不能產(chǎn)生激勵(lì)作用，因?yàn)樗麄冇X得對自己的生活影響不大，無法解決現(xiàn)實(shí)生活問題。公眾感覺榜樣距離自己太遠(yuǎn)，難以學(xué)習(xí)。此外，目前我國志愿者權(quán)益保障在法律上還是空白，如果志愿者在從事志愿服務(wù)的過程中受到傷害，其合法權(quán)益則得不到應(yīng)有的保障。如有的地方把志愿者當(dāng)做搬運(yùn)工使喚，有的地方把志愿者當(dāng)做呼之即來、揮之即去的免費(fèi)勞動(dòng)力，有的地方甚至出現(xiàn)打罵志愿者的情況，影響了群眾參與志愿服務(wù)活動(dòng)的積極性。有這樣一句話：“雷鋒同志沒戶口，三月來了四月走”，形象地表現(xiàn)了當(dāng)前志愿服務(wù)的狀況。

　　三是法律制度建設(shè)滯后，對公民參加志愿服務(wù)沒有剛性約束。雖然地方志愿服務(wù)立法已經(jīng)起步，但全國性的法律法規(guī)尚處于空白狀態(tài)，使志愿服務(wù)沒有法律做支撐，阻礙了志愿服務(wù)的有序健康發(fā)展。在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，組織成員的招募、培訓(xùn)、資格準(zhǔn)入與退出，領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生、更換以及服務(wù)活動(dòng)的開展方面，多數(shù)社區(qū)志愿服務(wù)組織尚未建立起嚴(yán)密的規(guī)章制度。缺乏嚴(yán)格、統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)。缺乏鼓勵(lì)對志愿服務(wù)的捐助政策或法律?！?/P>

　　四是缺乏資金保障和政策引導(dǎo)扶持，志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。志愿者的服務(wù)雖然是無償?shù)?，但志愿者?duì)伍的招募、培訓(xùn)、管理，志愿者必要的生活津貼、醫(yī)療、保險(xiǎn)，志愿服務(wù)活動(dòng)的組織還是需要經(jīng)費(fèi)來保障的。從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)的來源渠道較多，政府投入是其中重要的方面。在我國，既沒有建立起多渠道的有效融資機(jī)制，政府的財(cái)政支持也沒有制度化。多數(shù)地方每開展一次活動(dòng)向行政領(lǐng)導(dǎo)申請一次經(jīng)費(fèi)，或向企業(yè)尋求一次合作，難以形成長期化、規(guī)范化的志愿服務(wù)活動(dòng)。從志愿活動(dòng)的情況來看，多數(shù)地方都是由街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)布置的，如果街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)沒有布置，志愿服務(wù)組織便很少獨(dú)立開展活動(dòng)。從內(nèi)容上看，多數(shù)活動(dòng)是配合上級政府的任務(wù)要求或配合社會(huì)性的大型活動(dòng)開展的，以社區(qū)為本、真正服務(wù)居民的、日常性的服務(wù)活動(dòng)很少。

　　五是缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，志愿服務(wù)沒有形成合力。一是多頭管理。社區(qū)志愿者中，青年志愿者由團(tuán)中央負(fù)責(zé)，巾幗志愿者由全國婦聯(lián)負(fù)責(zé)，社區(qū)志愿者由民政部門負(fù)責(zé)，從中央到地方，對社區(qū)志愿者的管理呈現(xiàn)多頭狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的管理。因而導(dǎo)致體制不順，管理混亂。二是登記性質(zhì)不同。有的志愿者組織在當(dāng)?shù)孛裾块T注冊登記為社會(huì)團(tuán)體或民間組織，但許多地方的社區(qū)志愿者組織沒有注冊登記，舉辦活動(dòng)非常困難。有的志愿者組織為了注冊和運(yùn)行上的方便，采取“掛靠”形式，掛靠在某個(gè)機(jī)構(gòu)或單位名下，有些志愿者組織干脆在當(dāng)?shù)毓ど叹值怯涀猿闪似髽I(yè)。性質(zhì)不同，導(dǎo)致管理方式和運(yùn)行方式不同，有的是實(shí)行企業(yè)管理，依照有關(guān)規(guī)定繳納稅收；有的采取行政管理的機(jī)制，機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)由所掛靠的上級部門領(lǐng)導(dǎo)任命；有的則采取會(huì)員制的管理方式。

　　六是缺少專業(yè)社工的引領(lǐng)，社區(qū)志愿服務(wù)水平偏低。多年來，雖然社區(qū)志愿服務(wù)組織和人員的數(shù)量有了較快增長，但由于沒有專業(yè)社工的引領(lǐng)，志愿者組織和人員的力量不能得到有效整合，技能難以提高，服務(wù)水平難以提升。

　　二、推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)的總體思路

　　加強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)是時(shí)代的需要。目前，我國正處在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，目前城鎮(zhèn)總?cè)丝谝呀?jīng)超過5億。同時(shí)，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，人們的需要越來越多樣化；越來越多的“單位人”成為“社會(huì)人”，大量退休人員、下崗失業(yè)人員和流動(dòng)人員進(jìn)入社區(qū)，社區(qū)服務(wù)的任務(wù)越來越重；人口老齡化、家庭小型化，以及2000多萬城鎮(zhèn)居民群眾還沒有走出生活困境的現(xiàn)實(shí)，對社會(huì)服務(wù)提出的新要求也越來越多。這就要求我們必須千方百計(jì)地探索更多的途徑，滿足這些需求。正是在這種背景下，黨和政府才旗幟鮮明地提出了“深入開展城鄉(xiāng)社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)，建立與政府服務(wù)、市場服務(wù)相銜接的社會(huì)志愿服務(wù)體系”的歷史任務(wù)。

　　當(dāng)前，在滿足居民需求的過程中，政府服務(wù)、市場服務(wù)和社會(huì)志愿服務(wù)三個(gè)方面，前兩者的作用較為突出，而社會(huì)志愿服務(wù)則弱得多。政府的作用體現(xiàn)在提供公共服務(wù)和財(cái)政支持，但提供居民群眾需求的非公共性服務(wù)，既非政府的職能，也非政府的擅長。而且，我國尚處于社會(huì)主義初級階段，絕大多數(shù)地方經(jīng)濟(jì)并不富裕，綜合實(shí)力有待增強(qiáng)，提供的財(cái)政支持也非常有限。因此，政府存在“不能為”的地方，不可能為居民提供全面、滿意的服務(wù)，迫切需要組織、動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)志愿服務(wù)，尤其是需要發(fā)揮廣大志愿者的作用。市場的作用主要體現(xiàn)在提供營利性服務(wù)方面，其服務(wù)的對象主要是具有購買力的群體，對于沒有購買力或購買力較弱的居民群體，對于無利可圖的服務(wù)，市場的服務(wù)難以保證。我國具有豐富的人力資源，在政府不能為、市場不愿為的服務(wù)領(lǐng)域中，社會(huì)志愿服務(wù)的資源豐富、潛力很大、作用明顯。依靠社會(huì)自身的力量來解決許多社會(huì)問題，解決居民群眾在生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際問題，是一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)選擇。而大力加強(qiáng)社會(huì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)，則是加強(qiáng)社會(huì)志愿服務(wù)體系建設(shè)的一個(gè)非常重要方面。

　　大力加強(qiáng)社會(huì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開展志愿服務(wù)，不僅可以更好地滿足不同居民群體對服務(wù)的需求、彌補(bǔ)政府服務(wù)和市場服務(wù)的不足，而且可以提升人的文明素質(zhì)和水平，還可以創(chuàng)造巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，是建設(shè)和諧社區(qū)、構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，建立健全社會(huì)志愿服務(wù)體系，加強(qiáng)社會(huì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。針對上述問題，提出如下政策建議：

　　(一)加強(qiáng)對社會(huì)工作領(lǐng)域志愿者隊(duì)伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是各級黨委和政府應(yīng)將志愿者隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)志愿服務(wù)體系建設(shè)納入重要議事日程，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。二是成立中華志愿者協(xié)會(huì)作為全國統(tǒng)一的志愿服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，整合現(xiàn)在由不同部門管理的志愿服務(wù)資源。三是建立健全志愿服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級財(cái)政部門應(yīng)將志愿者隊(duì)伍建設(shè)和開展志愿服務(wù)所需資金納入財(cái)政預(yù)算，從彩票公益金中劃撥出一部分專門經(jīng)費(fèi)，用于社會(huì)志愿服務(wù)體系建設(shè)；鼓勵(lì)吸收、利用國際組織援助的資金，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、個(gè)人向志愿服務(wù)投入，凡是向志愿服務(wù)組織捐助的，適當(dāng)減免所得稅。四是設(shè)立“志愿者活動(dòng)儲(chǔ)蓄基金”，既方便公民和企業(yè)等組織隨時(shí)可以向這個(gè)基金捐款捐物，實(shí)現(xiàn)為社會(huì)做貢獻(xiàn)的愿望，又可以建立籌集志愿服務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的長效機(jī)制，隨時(shí)為有意義的志愿服務(wù)活動(dòng)提供資金支持。

　　(二)制定配套政策，引導(dǎo)全體公民積極參與。中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》(中辦發(fā)〔2004〕25號)要求，要加強(qiáng)以共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員為骨干的社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》(國發(fā)〔2006〕14號)要求，要“積極動(dòng)員共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員等加入志愿服務(wù)隊(duì)伍，優(yōu)化志愿人員結(jié)構(gòu)，壯大志愿人員力量”。建議根據(jù)上述要求，借鑒先進(jìn)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，把現(xiàn)有政策具體化，設(shè)計(jì)使用不同的激勵(lì)機(jī)制，使其具有針對性、實(shí)效性。一是建議黨的組織部門和青年組織制定相關(guān)政策，明確規(guī)定每個(gè)共產(chǎn)黨員和共青團(tuán)員都應(yīng)成為志愿者，每年都要在社區(qū)或社會(huì)福利機(jī)構(gòu)從事一定時(shí)間的志愿服務(wù)活動(dòng)，以體現(xiàn)其先進(jìn)性，發(fā)揮共產(chǎn)黨員和共青團(tuán)員的模范帶頭作用。二是建議人事部門制定相關(guān)政策，明確規(guī)定各級公務(wù)員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)成為志愿者，每年都要在社區(qū)或社會(huì)福利機(jī)構(gòu)從事一定時(shí)間的志愿服務(wù)活動(dòng)，并作為考核晉級的重要依據(jù)。同時(shí)，對身體健康的離退休人員也做出適當(dāng)規(guī)定。三是建議教育等部門制定政策，鼓勵(lì)大中小學(xué)的師生從事志愿服務(wù)，根據(jù)大中小學(xué)教師的不同特點(diǎn)制定不同的規(guī)定，要求學(xué)生每年至少要達(dá)到一定數(shù)量小時(shí)數(shù)的志愿服務(wù)，將其作為升學(xué)或畢業(yè)的重要參考。四是建議民政等部門就社區(qū)居民參與志愿服務(wù)活動(dòng)做出相關(guān)規(guī)定。

　　(三)建立健全社會(huì)工作領(lǐng)域志愿者隊(duì)伍建設(shè)的制度體系。一是建立健全注冊登記制度，建立注冊登記機(jī)構(gòu)、制定注冊登記條件和程序，使社區(qū)志愿者獲得合法身份。為此，應(yīng)成立“全國志愿者注冊登記管理中心”，推廣使用　“中國社會(huì)志愿者注冊登記系統(tǒng)”，實(shí)施全國統(tǒng)一的志愿者登記號碼，全面推行志愿服務(wù)注冊登記制度。二是建立健全培訓(xùn)教育制度，根據(jù)社區(qū)居民的需求和志愿人員的技能狀況開展培訓(xùn)，強(qiáng)化志愿服務(wù)意識，提升志愿服務(wù)水平，改進(jìn)志愿服務(wù)質(zhì)量。三是建立健全權(quán)益保障機(jī)制，保障志愿者的正當(dāng)權(quán)益，使他們在從事志愿活動(dòng)時(shí)無后顧之憂。四是建立健全志愿者組織財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督制度，確保有限經(jīng)費(fèi)的正常使用。五是建立健全志愿服務(wù)考核評估機(jī)制，對志愿者的表現(xiàn)和志愿服務(wù)的質(zhì)量做出正確評價(jià)。

　　(四)加強(qiáng)對社會(huì)工作領(lǐng)域志愿者隊(duì)伍建設(shè)的理論研究和宣傳。在新形勢下開展社會(huì)工作領(lǐng)域志愿者隊(duì)伍建設(shè)和志愿服務(wù)，是一項(xiàng)新的重大課題和任務(wù)，必須全方位加強(qiáng)理論研究，探索特點(diǎn)和規(guī)律，用以指導(dǎo)實(shí)踐。及時(shí)對世界上其他國家開展志愿服務(wù)活動(dòng)的情況進(jìn)行分析、考察和研究，全面吸收其有效的經(jīng)驗(yàn)和做法。要對志愿服務(wù)活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)單位和個(gè)人及時(shí)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，大力弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，激發(fā)志愿者自主意識和參與熱情，真正使參加志愿服務(wù)成為一種自覺行為和時(shí)代風(fēng)尚。充分利用大眾傳媒和社區(qū)文化宣傳設(shè)施，廣泛宣傳社區(qū)志愿服務(wù)的知識、技巧和社區(qū)志愿服務(wù)實(shí)踐中涌現(xiàn)出的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型，使參與社區(qū)志愿服務(wù)的愿望得到尊重，行動(dòng)得到支持，勞動(dòng)得到肯定，價(jià)值得到認(rèn)可，典型得到推廣，精神得到弘揚(yáng)。建議將國際志愿者日12月5日作為我國統(tǒng)一的志愿者服務(wù)日，并在這一天由領(lǐng)導(dǎo)人及各級黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)。　

　　(五)加快社會(huì)志愿服務(wù)立法進(jìn)程。對志愿服務(wù)進(jìn)行法律規(guī)范，是建立志愿服務(wù)新機(jī)制、加快志愿服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程、解決志愿服務(wù)發(fā)展矛盾、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。目前，廣東、山東、南京等地分別制定了青年志愿服務(wù)條例，江蘇、北京、制定了《志愿服務(wù)促進(jìn)條例》，福建、河南、浙江等地已將志愿服務(wù)納入本省人大的立法規(guī)劃，天津、上海、湖南、內(nèi)蒙古及深圳、南京、石家莊、杭州、廈門、沈陽、汕頭、濟(jì)南、廣州等省市人大通過了專門的決議。這些地方法規(guī)，既為開展志愿服務(wù)提供了法律保證，也為制定全國統(tǒng)一的《社會(huì)志愿服務(wù)法》奠定了基礎(chǔ)。在《社會(huì)志愿服務(wù)法》出臺(tái)前，建議由民政部牽頭起草《志愿者(服務(wù))條例》，以引導(dǎo)和規(guī)范各地方興未艾的社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)。

　　(六)　將社會(huì)工作領(lǐng)域志愿者隊(duì)伍建設(shè)與專業(yè)社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)統(tǒng)籌考慮，通過專業(yè)社工引領(lǐng)志愿服務(wù)。社工與社會(huì)工作領(lǐng)域志愿者在工作領(lǐng)域、工作對象和目標(biāo)上存在一致性，在功能和力量方面存在互補(bǔ)性。其工作領(lǐng)域都是社區(qū)社會(huì)工作，其工作對象都是社區(qū)有需要的人，目標(biāo)都是使有需要的人困難得到解決，提高其生活質(zhì)量和水平。社工隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍屬于社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的兩個(gè)重要方面，前者具有專業(yè)技能水平高的優(yōu)勢和人員數(shù)量少的不足，后者具有人員數(shù)量多的優(yōu)勢和專業(yè)技能水平低的不足，二者相輔相成，具有優(yōu)勢互補(bǔ)的作用。為了充分發(fā)揮二者的作用，有必要將兩者統(tǒng)籌考慮，通過專業(yè)社工來引領(lǐng)志愿者，不斷整合志愿服務(wù)資源，提高志愿服務(wù)質(zhì)量和水平。建議在每個(gè)城區(qū)設(shè)置2-3名專業(yè)社工，每個(gè)街道設(shè)置1名專業(yè)社工，專門負(fù)責(zé)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)和組織志愿服務(wù)活動(dòng)。社區(qū)內(nèi)的志愿服務(wù)活動(dòng)，則由社區(qū)黨組織、居委會(huì)及綜合崗位的專業(yè)社工負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)。